2015年4月16日，财政部、工信部、科技部、商务部、工商总局结合印发了《关于支持发展幼微企业创业创新基地城市示范工作的通知》（财建〔2015〕114号，简称“两创示范”）
。近日，财政部有关掌管同道就“两创示范”工作回覆了记者提问
。

问：近期财政部等五部门结合发展的“两创示范”工作引起了社会宽泛关注，请介绍一下该项政策出台的布景与沉要意思
。

答：中幼微企业是创业的主渠路、创新的主力军
。党中央、国务院高度器沉中幼企业出格是幼微企业发展，财政部、工信部、科技部、商务部、工商总局等五部门当真贯彻落实，出台了税收优惠、商事造度鼎新、发展多创空间等多项政策，有力推进了幼微企业发展
。当前，经济发展进入新常态，今年一季度经济下行压力较大，党中央、国务院就“稳增长、促鼎新、调结构、惠民生”作出了系列部署，五部门结合发展“幼微企业创业创新基地城市示范”是贯彻落实党中央、国务院决策部署、打造“公共创业、万多创新”新引擎的有力行动；是荟萃政策身分、整合财政资金推动创新创业的沉要造度建设；是财政政策加力增效，引发经济增长内活泼力、推进经济安稳运行的沉要内容
。

问：与以往中央搀扶幼微企业的资金政策相比，“两创示范”政策有何新特点？

答：近年，财政不休加大资金投入支持幼微企业发展，获得了积极成效
。但也存在着资金使用较为分散、仍以项目治理为主、支持政策传递距离长、“最后一公里”问题仍较为凸起等，这次发展“两创示范”工作，重要实现了两个扭转：一是将对幼微企业的项目直接支持，改为对示范城市整体支持，阐扬处所切近幼微企业、处置复杂信息的优势，凸起处地点组织执行中的责任主体职位，缩短了政策流程，能够有效解决“最后一公里”问题
。二是将分部门分行业专项推动，改为财政、工信、科技、商务、工商五部门结合执行，各自阐扬职能作用共同推动工作，真正为“公共创业、万多创新”加油助力
。

问：数量多多的幼微企业是市场经济沉要的微观主体，财政政策该当沉点支持哪些内容，在这个过程中该当若何正确处置当局与市场的关系？

答：幼微企业的成长发展最终是靠创业者自身不懈的致力
。当局关键是创造平正竞争的环境，阐扬好市场配置资源的决定性作用，财政资金支持安身于添补市场失灵，聚焦幼微企业现实需要，不过问市场正常运行，着力为幼微企业发展营造优良的政策环境和造度环境
。按此准则，财政资金沉点支持内容蕴含：一是支持为幼微企业提供创业创新空间
。提升创业创新基地（多创空间、创业基地、科技孵化器、商贸集聚区等）服务能力；充分利用闲置库房、工业厂房以及新增场地为幼微企业提供出产、经营、试验场所；在租金、税费等方面采取减免措施为幼微企业降低创业创新成本等
。二是支持改进对幼微企业的公共服务
。采取“互联网+公共服务”的模式，激励建设综合服务平台，为幼微企业提供多元化服务，如：人才培训、创业领导、司法维权、技术服务、会展服务等，并使用大数据、云推算等信息化伎俩，推进服务系统互联互通、资源共享
。三是激励处所对接创业担保贷款贴息、税收优惠、科技创新等政策措施，将各项既定支持政策落到实处
。

问：要引发幼微企业发展活力，体造机造是关键，“两创示范”工作在促鼎新、建机造方面将采取哪些措施？

答：大力推动体造机造创新、充分开释鼎新盈利是“两创示范”的沉要着力点
。具体来说将从以下方面推动：一是进一步推动落实商事造度鼎新措施，将城市尝试“先照后证”、注册本钱认缴登记造、投资项目联审联批作为根基要求，大力激励“一照一号”、企业信息公示，使城市示范成为推进落实商事造度鼎新、进一步执行简政放权的“加快器”
。二是融资难和融资贵仍是幼微企业发展面对的难题，为此，“两创示范”将激励城市索求采取融资担保、贷款风险分管赔偿、创业投资等多种方式，带头银行信贷资金破解幼微企业融资难题
。三是各个区域幼微企业发展情况分歧，所面对的矛盾问题也不一样，为此，“两创示范”将激励城市结合区域特点不休索求新常态下造就幼微企业发展的有效、特色做法，形成可复造、可推广的经验，为其他类似的处所提供借鉴
。

问：“两创示范”凸起了处所的主体责任，中央财政将若何支持处所发展有关工作？

答：文件明确了处所敌灾是“两创示范”的责任主体，中央层面将从以下三个方面赐与疏导支持：一是中央财政将赐与示范城市嘉奖支持
。在三年示范期内，对打算单列市及省会城市嘉奖总额为9亿元；对通常城市，蕴含直辖市所属区县，嘉奖总额为6亿元，嘉奖资金由示范城市两全使用
。二是加强查核评估
。五部门将对示范城市进行绩效查核，对不能定期保质实现示范工作的城市，扣回嘉奖资金并责其退出示范；对示范工作实现好、成就凸起的城市，按嘉奖资金规模10%加大嘉奖
。三是积极赐与业务领导
。五部门将实时协排解决示范中的问题，加大业务领导，确保示范工作获得功效
。

问：处所申请“两创示范”的积极性很高，五部门将若何确定示范城市？

答：示范城市的选择将对峙“公开、平正、公正”的准则
。五部门将采取竞争性提拔方式确定示范城市
。一是省级推荐
。省级财政部门结合工信、科技、商务、工商等部门向财政部等五部门提出申请，推荐1个城市
。二是当真假造执行规划
。此前，五部门结合印发了“两创示范”执行规划假造指南，蕴含城市现行情况、示范指标、示范内容、保险措施四个部门，申请示范的城市该当依照指南要求科学经营支持创业创新的总体思路，详实假造执行规划，细化示范指标、示范内容和各项保险措施
。三是五部门将结合发展竞争性提拔，使财政资金真正支持那些前提具备、规划科学、组织执行有保障的城市，切实阐扬好示范带作为用
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