一、出台布景

 

产业链供给链是工业经济的命脉，提升产业链供给链韧性、安全水平和竞争力，既是实现经济高质量发展的内涵要求，也是确保经济安全不变的沉要基础。专利作为参加国际竞争的战术性资源，对提升科技创新水平，加强产业竞争力，保险产业链安全可控，拥有极其沉要的作用。近年来，我国关键技术不休突破，在诸多领域实现从“跟跑”“并跑”到“领跑”的逾越，越来越多的企业和产品参加到国际合作和竞争，火急必要更好阐扬知识产权造度供给和技术供给双沉作用，强化专利在产业链中的强链增效作用，为沉点产业急剧健全发展保驾护航，为科创型企业创新发展提供新动能。

 

党中央、国务院高度器沉产业知识产权工作。习近平总书记指出，要萦绕产业链部署创新链、萦绕创新链布局产业链。李强总理指出，要萦绕产业转型升级，大力执行专利转化使用专项行动，加快发展知识产权密集型产业，助力构建现代化产业系统。丁薛祥副总理也对推动知识产权转移转化、提高专利产业化率提出提出明确要求。2023年10月，国务院办公厅印发了《专利转化使用专项行动规划（2023—2025年）》（以下简称《专项行动规划》），萦绕大力推动专利产业化，做强做优实体经济，进行全面系统部署，并将“推动沉点产业知识产权强链增效”作为一项沉点工作，对阐扬专利造杜着势，引发创新发展动能，提升沉点产业领域知识产权竞争力，助力实现高水平科技自立自强提出了明确要求。

 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有力推动沉点产业知识产权强链增效工作，国度知识产权局结合教育部、科技部、工业和信息化部、国务院国资委、市场监督治理总局、国度金融监督治理总局、中国科学院、中国国际业务推进委员会等部门，在充分调延注宽泛征求定见的基础上，钻研造订了《若干措施》，于2024年6月21日正式印发。

 

二、总体思路

 

《若干措施》以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，聚焦传统产业升级、新兴产业壮大、将来产业造就，以产业链龙头企业为牵引，以推动构建产业知识产权协同发展机造为抓手，依照“一个关键、两个沉点、三个两全、四个着力”的总体思路，推动沉点产业知识产权强链增效工作，加快发展新质出产力。“一个关键”，就是聚焦沉点产业，有效阐扬专利的权利纽带和信息链接职能，推动专利链与创新链产业链深度融合，强化产业链知识产权资源整合和战术协同，推动产业链知识产权结合创造、协同使用、共同；ず图芍卫，助力沉点产业向价值链高端跃升，加强产业主题竞争力。“两个沉点”，是聚焦知识产权助力产业链“强链”“增效”两个工作沉点。“强链”就是通过成立创新资源共用、专利风险共担、合作利益共享的运行机造，强化产业链知识产权战术布局微风险防控，有效防备化解知识产权领域沉大风险，提高产业链知识产权领域的韧性和安全性；“增效”就是通过构建产业链大中幼企业融通发展的格局，推动产业链知识产权高效转化和协同使用，加快科技成就的产业化落地，不休扩大产业规模和效益，在造就发展新质出产力过程中形成新动能、新优势。“三个两全”，就是在工作行动上，两全传统产业、新兴产业、将来产业等产业分歧发展阶段知识产权方面的现实需要；在职务落实上，两全两全龙头企业、中幼企业、高校、科研组织、服务机构等各类主体的全面参加；在组织执行中，两全中央企业凭据国度战术需要拔取的产业链，以及处所凭据区域产业发展示实沉点造就产业链，萦绕“强链”“增效”两个工作沉点，两全推动，协同发力。“四个着力”，是指着力推动“强化知识产权高质量创造”“加快专利产业化过程”“构建产业知识产权协同发展机造”“两全知识产权国际合作和竞争”等四方面工作工作，全面推进专利链与创新链产业链的深度融合，不休加强沉点产业的竞争优势、规模效益、协同水平和发展安全。

 

三、重要工作工作

 

《若干措施》从夯实基础、提升效益、强化协同、防备风险4个方面部署了十项沉点工作工作，着力阐扬知识产权赋能支持作用，推动产业强链增效。

 

第一方面是“强化知识产权高质量创造，加强沉点产业竞争力”。知识产权是市场竞争的沉要战术性资源。习近平总书记强调,要加强关键领域自主知识产权创造和储蓄。《若干措施》从支持关键主题技术攻关、强化专利信息利用、推动专利尺度协同三个维度，提出具体措施，支持知识产权高质量创造，夯实产业创新发展知识产权基础。一是要充分阐扬各类创新主体、平台作用，造就一批基础专利和高价值专利组合，综合使用多种审查模式，强化关键主题技术领域知识产权创造储蓄。二是要充分阐扬专利导航对产业创新发展的支持作用，成立专利导航工作机造，执行产业专利导航项目，颁布共享导航成就，提升服务沉点产业创新发展综合效力。三是要加强专利布局与尺度研造协同联动，梳理沉点国度（地域）和国际性专业尺度组织尺度必要专利有关规定，造订出台尺度与专利协同政策指引，激励沉点产业链企业积极参加有关国际技术尺度造订。

 

第二方面是“加快专利产业化过程，提升沉点产业规模效益”。习近平总书记强调，要创新科技成就转化机造，推进资金、技术、利用、市场等身分对接，致力解决基础钻研“最先一公里”和成就转化、市场利用“最后一公里”有机衔接问题。李强总理指出,知识产权是激励创新的催化剂、经济发展的加快器，要加强专利转化使用钻研，推动一批专利实现产业化。《若干措施》从加强专利转化对接和推动专利产业化利用两个环节发力，加快专利产业化过程，提升转化使用效益，扩大沉点产业规模。一是要依附高校和科研机构存量专利盘活系统，对可转化的专利资源进行深度分析和精准匹配，综合使用各类线上线下对接办段，推动存量专利向沉点产业加快转化。二是要充分利用各类平台资源，执行一批沉点领域专利产业化项目，健全美满推动专利产业化的推进机造，索求专利开源等盛开式创新和知识产权使用新模式，加快造就一批专利密集型产品和以科技创新为支持的驰名商标品牌。

 

第三方面是“构建产业知识产权协同发展机造，优化沉点产业创新发展生态”。习近平总书记指出,要加强产业链协同合作，推动优势产业延链、新兴产业建链。专利拥有权利纽带和信息链接的职能，可能在产业链各类主体发展协同合作过程中阐扬着沉要而不成代替的桥梁纽带作用。《若干措施》从产业知识产权运营中心、产业知识产权创新结合体、产业专利池三种产业知识产权协同方式动手，着力构建产业链高低游缜密合作的知识产权优良产业发展生态。一是要疏导企业、园区等牵头建设产业知识产权运营中心，在专利信息分析、专利导航、转化对接、投融资、专利池运营以及产业知识产权创新结合体组建等方面提供服务。二是要以实现沉点产业知识产权信息互通、利益共享、风险共担为指标，激励龙头企业、科研机构、行业协会等，以知识产权势益高度关联的经营主体为基础，牵头组建产业知识产权创新结合体，推动产业链知识产权结合创造、协同使用、共同；ず图芍卫。三是要安身全球视野，激励构建沉点产业专利池，降低专利许可买卖和技术推广成本，加大专利池建设运营的政策领导和服务力度，强化专利池产业链整体布局，推进产业有序竞争、协同发展、强链增效。

 

第四方面是“两全知识产权国际合作和竞争，有力保险产业安全”。知识产权是国际竞争力的主题身分，也是国际争端的焦点。习近平总书记强调,要两全推动知识产权领域国际合作和竞争。《若干措施》提出从积极参加国际治理和加强产业风险管控两个方面，着力加强我国沉点产业知识产权国际话语权，提升企业国际竞争能力水平。一是要激励产业界参加数字经济、人为智能等新兴领域知识产权国际治理，索求发展有关国际规定的产业影响评估，健全美满海表知识产权信息服务平台，持续颁布沉点产业国表知识产权有关动态信息。二是要疏导企业加强知识产权造度建设，提升知识产权合规治理能力，成立健全产业知识产权海表风险监测预警机造。

 

四、关于有关工作行动的沉点解读

 

《专项行动规划》在“关于推动沉点产业知识产权强链增效”工作中，对尺度必要专利、产业知识产权运营中心、产业知识产权创新结合体、专利池等方面进行了部署要求。《若干措施》结合产业发展示实需要，别离针对以上几项工作行动予以进一步明确。

 

（一）关于沉点产业。《若干措施》萦绕党中央、国务院有关产业创新发展的沉大决策部署，依照习近平总书记关于“刷新提升传统产业，造就壮大新兴产业，布局建设将来产业，美满现代化产业系统”的沉要批示批示心灵，聚焦传统产业、新兴产业、将来产业中知识产权密集度高、竞争强烈的领域，以提升沉点产业国际竞争力、加快专利技术产业化、助力启发新领域新赛路、推进产业转型升级等为着力点，进一步强化知识产权的造度供给和技术供给，提升知识产权的基础性支持效力。萦绕党中央、国务院高度关注的集成电路、光刻机、人为智能、量子信息技术等沉点领域，我们将加大领导支持力度，确保政策行动覆盖全面、沉点凸起、落地见效。

 

（二）关于尺度必要专利。尺度必要专利作为技术尺度和知识产权相结合的产品，已成为当前产业竞争、市场竞争的焦点和热点，也是以知识产权为切入点，提升产业竞争力的沉要伎俩和工具。同时，将专利技术融入尺度有利于激励创新、提高尺度技术水平，而尺度中纳入专利技术有利于推进科技成就产业化和市场化，扩大专利技术推广利用领域。因而，在《若干措施》中，萦绕推动尺度与专利协同、提升创新主体参加并使用尺度必要专利的综合能力，提出了有关工作行动。

 

（三）关于产业知识产权运营中心。产业知识产权运营中心是知识产权运营系统的沉要组成部门。建设产业知识产权运营中心是《专项行动规划》中的一项沉要工作工作。产业知识产权运营中心重要依附产业龙头企业、行业组织或者产业园区等成立，掌管提供知识产权转移转化过程中的专利信息分析、专利导航、转化对接、投融资等有关运营服务，在推动知识产权转化使用，助力构建优良运谋生态等方面阐扬沉要的支持作用。自2017年以来，知识产权局已萦绕沉点产业支持建设了36家产业知识产权运营中心。《若干措施》结合产业知识产权强链增效工作要求，强化了产业知识产权运营中心聚焦产业、深耕产业、服务产业的职能属性，对产业知识产权运营中心的工作工作、作用阐扬等，作出进一步明确，出格强调其在支持产业知识产权创新结合体和专利池建设运行中的沉要作用。

 

（四）关于产业知识产权创新结合体。组建产业知识产权创新结合体，是《专项行动规划》部署的一项沉要工作。当前各部门、各处所都在积极推动成立各类创新结合体。《若干措施》提出的产业知识产权创新结合体同其他创新结合体相比力，寂仔一样之处，也有所分歧。两者的一样点在于，都是由产业链拥有主导职位的经营主体牵头，以共同利益为纽带，协同产业链高低游企业、高校、科研机构等共同组成的合作组织。两者的重要区别在于，创新结合体以市场利益为纽带，以解决造约产业发展的关键性技术难题为指标，协同发展产业创新和技术攻关；产业知识产权创新结合体则聚焦产业技术获得肯定突破后，充分阐扬知识产权的权利纽带作用，推动产业链高低游企业知识产权结合创造、协同使用、共同；ず图芍卫，实现知识产权信息共通、利益共享、风险共担，提升产业链协同发展水平。《若干措施》对产业知识产权创新结合体的建设指标、组建方式、工作职责予以明确，强化产业链知识产权资源整合和战术协同，推动实现沉点产业知识产权强链增效。

 

（五）关于沉点产业专利池。专利池作为知识产权治理和运营的一种沉要方式，可能有效整合专利资源，降低专利许可买卖和技术推广成本，推进技术的交叉融合，引发市场活力和创新潜力。近年来，国表利用技术和知识产权的先发优势，萦绕多媒体、通讯以及汽车等沉点领域成立了一批专利池，形成了较为成熟的专利池组建模式、运营机造、盈利方式，在实际中获得了巨大的成功，对产业界影响深远。而我国固然在音视频、集成电路等领域进行了专利池的索求，获得了肯定功效，但也出现出主题专利储蓄少、建设分散沉复、不足市场化运行机造等诸多问题，亟需加强领导、支持和疏导、规范。《若干措施》对专利池构建的准则、运营模式、作用阐扬蹬阻以明确；为规范专利池这一新滋事物的有序健全发展，提出将造订颁布专利池建设工作指引，重要主张是强化专利池产业链整体布局，安身全球视野，预防统一领域沉复建设，推进产业有序竞争、协同发展。

 

五、工作协同和保险支持

 

为确保各项工作顺利执行，《若干措施》提出要加强工作协同和保险支持。一是加强组织执行。各省级知识产权局会同有关部门，成立沉点产业链企业联系工作机造，因地造宜发展产业知识产权强链增效工作；激励中央企业协同产业链各类主体，共同发展产业知识产权强链增效工作。二是强化工作协同。各省级知识产权局要会同有关部门，加强专利转化使用专项行动各项沉点工作的两全落实，协同推动各项现有沉点工作，求实推动产业知识产权强链增效工作落地见效。三是加大政策保险。各省级知识产权局要会同有关部门积极争取处所党委当局的支持，加大保险力度，确保知识产权、产业、科技、金融等各类政策协同发力，形成叠加效应；要充分利用已设立的沉点产业知识产权运营基金和有关产业投资疏导基金，支持沉点企业专利转化使用。四是加快人才造就。健全美满企业知识产权人才造就机造，加强高校和科研机构知识产权人才行列建设，加大知识产权服务机构转化使用和产业运营人才造就力度，加快造就一批支持沉点产业知识产权转化使用的高水平复合型人才。五是加强服务支持。激励各类知识产权公共服务机构和知识产权专业服务机构，为沉点产业知识产权强链增效提供各类知识产权服务；深入全国专利调查工作，加强沉点产业统计监测；激励支持发展知识产权有关理论与实务钻研，为沉点产业知识产权强链增效提供智力支持和理论支持。